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2026 Vol.35, Issue 3

Research Paper

Transition or Contraction? Implications of the Twin Burden Faced by Korea’s Heavy and Chemical Industries for the 2035 NDC and Beyond

중화학 제조업 경쟁력 약화와 무역 규제가 국내 온실가스 감축목표 이행에 미치는 영향 분석

최현태*‧믹전해원**‧박상인***

Hyuntae Choi*, Haewon McJeon** and Sangin Park***

†본고는 제1저자의 박사학위논문을 수정 및 보완하여 작성한 글입니다. 유익한 조언을 해주신 서울대학교 박순애 교수님과 유종현 교수님, 한국환경연구원 최형식 부연구위원님께 감사드립니다. 건설적인 조언을 해주신 익명의 심사자 두 분께도 감사드립니다. 이 연구는 서울대학교 한국행정연구소와 한국연구재단의 지원(과제번호: RS-2025-02312954, 과학기술정보통신부 재원)을 받아 수행되었습니다.
*전북대학교 학술연구교수, 한국과학기술원 박사후연구원, 제1저자(e-mail: hyuntae.choi.iam@gmail.com)
**한국과학기술원 부교수, 교신저자(e-mail: hmcjeon@kaist.ac.kr)
***서울대학교 교수, 서울대학교 한국행정연구소 겸무연구원, 교신저자(e-mail: sanpark@snu.ac.kr)
†This paper is a revised and expanded version of the first author‘s doctoral dissertation. We thank Soonae Park(Seoul National University), Jonghyun Yoo(Seoul National University), Hyung Sik Choi(Korea Environment Institute), and two anonymous reviewers. This research was supported by the Korean Institute of Public Affairs, Seoul National University, and by the National Research Foundation of Korea grant funded by the Ministry of Science and ICT (Grant: RS-2025-02312954).
* Academic Research Professor, Jeonbuk National University, Post-doc, Korea Advanced Institute of Science and Technology, First author (e-mail: hyuntae.choi.iam@gmail.com)
** Associate Professor, Korea Advanced Institute of Science and Technology, Corresponding author (e-mail: hmcjeon@kaist.ac.kr)
*** Professor, Seoul National University, Corresponding author (e-mail: sanpark@snu.ac.kr)
30 September 2026. pp. 315-354
PDF Citation
Abstract
This study analyzes how the twin burden of competitiveness erosion and trade measures faced by Korea’s heavy and chemical industries affects national greenhouse gas reduction targets. Using an integrated assessment model, we represent competitiveness erosion as a structural decline in demand for heavy and chemical industrial output, and trade measures — the EU Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) and U.S. Section 232 tariffs — as price increases for affected industrial products. We then assess their effects on emissions and carbon prices, and evaluate transition policies in the iron and steel sector that expand hydrogen-based direct reduction ironmaking and scrap use. Results show that industrial emissions in 2035 fall by 37–41% under the twin burden, exceeding the industrial-sector reduction implied by the NDC by around 10 percentage points. However, this reduction is driven by production contraction rather than industrial transition. Although contraction lowers carbon prices in the near term, it delays the transition to low-carbon technologies and raises carbon prices after 2039–2043. By contrast, even under the twin burden, transition policies in the iron and steel sector further reduce emissions while maintaining output, creating 17–52 MtCO2e of cumulative emissions headroom for other manufacturing over 2030–2050.
Keywords
Nationally Determined Contribution
Heavy and Chemical Industries
Competitiveness Erosion
Trade Measures
Integrated Assessment Model
Transition Policies
본 연구는 중화학 제조업의 경쟁력 약화와 무역 규제라는 이중부담이 국가 온실가스 감축목표 이행에 미치는 영향을 분석한다. 중화학 제조업에서 넛크래커 현상에 따른 경쟁력 약화와 EU의 탄소국경조정제도, 미국의 제232조 관세는 생산을 위축시켜 산업 부문의 온실가스 배출에 영향을 미칠 수 있다. 본 연구는 통합평가모형에 중화학 제조업의 구조적 수요 감소와 무역 규제로 인한 가격 상승을 반영하여 온실가스 배출과 탄소가격 변화를 분석하고, 추가로 철강 산업에서 수소환원제철과 스크랩 활용을 확대하는 전환정책의 효과를 검토한다. 분석 결과, 이중부담을 고려하면 2035년 산업 부문 배출은 37~41% 감소하여 NDC 목표를 약 10%p 초과 달성할 수 있다. 그러나 이중부담에 따른 배출 감소는 산업 전환보다는 생산 위축의 결과이며, 생산 위축은 단기 탄소가격을 낮추는 대신 저탄소 기술 전환을 지연시켜, 2039~2043년 이후 더 높은 탄소가격을 초래할 수 있다. 반면 철강 산업의 전환정책은 이중부담하에서도 생산을 유지한 채 배출을 추가로 줄이고, 기타 제조업의 감축 부담을 2030~2050년 누적 배출량 기준 17~52 MtCO2e 완화할 수 있다.
키워드
국가온실가스감축목표
중화학 제조업
무역 규제
경쟁력 약화
통합평가모형
전환정책
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Information
  • Publisher :Environmental and Resource Economics Review
  • Publisher(Ko) :자원 · 환경경제연구
  • Journal Title :자원·환경경제연구
  • Journal Title(Ko) :Environmental and Resource Economics Review
  • Volume : 35
  • No :3
  • Pages :315-354
  • DOI :https://doi.org/10.15266/KEREA.2026.35.3.315
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